פסק-דין בתיק ב"ל 5096-09

רקע כללי

1.    ביום 27.4.09 הודיע פקיד התביעות של הנתבע לתובע על הפסקת תשלומה של גמלת הבטחת הכנסה החל מחודש 11/05 וזאת מהטעם שלפי סעיף 5(ב) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן: "החוק" או "חוק הבטחת הכנסה") ההכנסה הנחשבת מהכנסותיו לחודש 11/05 הסתכמה בסך של 5,923 ש"ח. סכום העולה על הגמלה לחודש זה, שהסתכמה בסך של 1,915 ש"ח.

לצורך חישוב ההכנסה שנלקחה בחשבון לשם חישוב הכנסותיו של התובע כאמור הסתמך הנתבע על הערכת שמאי ביחס לשווי הנכס שבבעלות התובע. הערכה שנערכה בחודש 9/09, אך התייחסה לתקופה שמחודש 11/05. הנתבע אף דרש את השבת תשלומי הגמלה ששולמה לתובע בגין התקופה שמחודש 11/05.

מכאן התביעה שבפנינו, הסבה סביב השאלה האם היה מקום להביא בחשבון לצורך חישוב הכנסותיו של התובע את שווי הנכס מושא המחלוקת כפי הערכת השמאי ומאיזה מועד.

2.    התובע מתגורר בישוב טייבה החל משנת 1975 בדירה המצויה בגוש 8067. מעבר לדירה זו מצוי בבעלות התובע מגרש בגודל 608 מ' בגוש 8049 חלקה 32, עליו בנוי מבנה (להלן: "הנכס").

3.    ביום 7.11.05 הגיש התובע תביעה להבטחת הכנסה כדורש עבודה. לצורך אישור התביעה, טרם אישורה, העריך הנתבע את שווי הנכס בהתאם להערכת מס רכוש שעמדה בחודש 11/05 על סך של 212,800 ש"ח. שווי זה לא שלל בשעתו את זכאותו של התובע לתשלום גמלת הבטחת הכנסה ומשכך שולמה לו הגמלה כאמור.

4.    במסגרת תעודת עובד ציבור שהוגשה לבית הדין נכתב כי במהלך התקופה שעד לחודש 10/07 הסתמך הנתבע לשם הערכת שוויים של נכסי מקרקעין, לרבות הנכס, על הערכות מס רכוש ולאחר מכן החל להסתמך על הערכות שמאי מקרקעין. לאור זאת, החל מחודש 10/07 ועד לקבלת הערכת שמאי באשר לנכס (שנערכה בחודש 10/08), שולמה לתובע גמלת הבטחת הכנסה בשיעור של 80%.

5.    כפי האמור ביום 2.10.08 נערכה, על פי הזמנת הנתבע, חוות דעת שמאי באשר לנכס. זאת בעקבות ביקור שערך השמאי בנכס ביום 10.9.08. מחוות דעת זו עולה כי מדובר במגרש בשטח 608 מ"ר, המצוי ביישוב טייבה, עליו בנויה וילה במצב של גמר טיח וריצוף, בשטח בניה כולל של 316 מ"ר.

בסיפא לחוות הדעת, העריך השמאי את שווי השוק של הנכס נכון לחודש 11/05 בסך של 870,000 ש"ח ואת שווי השוק של הנכס במצבו במועד עריכת השומה (10.9.08) ב-950,000 ש"ח.

זאת, נזכיר שעה שעפ"י חוק מס רכוש ובמועד אישור הגמלה (11/05) הוערך שווי הנכס של התובע הנתבע על-ידי ב-212,800 ש"ח ובאופן שלא שלל את זכאותו לגמלה.

6.    לאור הערכה מחודשת זו נשללה זכאותו של התובע לגמלת הבטחת הכנסה רטרואקטיבית החל מחודש 11/05 והתובע נדרש להחזיר את סכומי הגמלה שקיבל החל מחודש 11/05 בסך של 37,623 ש"ח.

הכרעה

7.    אשר לדעתנו נקדים ונציין כי סבורים אנו שיש לקבל את התביעה בחלקה; דהיינו - יש לבטל את קביעתו של פקיד התביעות של הנתבע בדבר החיוב בהחזר של גמלת הבטחת הכנסה ששולמה על יסוד הערכת שווי הנכס לפי הערכת מס רכוש. מאידך יש לאשר את שלילת הגמלה מכאן ולהבא; קרי - החל מיום 27.4.09 המועד בו הפסיק הנתבע את תשלום הגמלה. מועד שחל לאחר קבלת חוות דעתו של השמאי, תוך מתן הודעה לתובע. להלן נפרט את הטעמים שהביאונו למסקנה זו:

המתווה הנורמטיבי

8.    סעיף 9 לחוק הבטחת הכנסה קובע כי "הכנסה" לצורך החוק משמעה הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2 לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], לרבות הכנסה מנכס: 

סעיף 9(א)(4) לחוק הבטחת הכנסה קובע לאמור:

"סכומים שיראו אותם כהכנסה מנכס, אף אם הנכס הוא של ילדו של הזכאי הנמצא עמו ואף אם אין מופקת ממנו הכנסה" .

סעיף 9(ג) לחוק הבטחת הכנסה קובע לאמור:

"לענין סעיף זה, "נכס" - כל רכוש, בין מקרקעין ובין מיטלטלין, וכן כל זכות או טובת הנאה ראויות או מוחזקות, והכל בין שהם בישראל ובין שהם מחוץ לישראל, למעט מיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967, ולמעט סכום שאינו מובא בחשבון ולמעט זכות החזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי ולא לשם השתכרות או ריווח (בסעיף זה - דירת מגורים)" .